招投标分为自愿招投标与强制招投标，强制招投标肯定适用《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释一》）第21条的约束，但是自愿招投标的，是否仍适用第21条的裁判规则？《解释（一）》第21条未明确说明，司法实践中存在很大争议。
 

        本期文章将讨论非强制招标的工程进行招标的，存在黑白合同时，应当如何结算工程款？ 

        江苏高院从2010年至2017年态度发生转变，从肯定到否定。而本次《解释（二）》（征求意见稿）第14条给持肯定观点：即使是非强制招标的项目，只要当事人已自愿进行招标投标，就应当受到《招标投标法》的约束，根据招标投标法进行的招投标并因此签订的合同均应受该法约束，当事人不得在此之外签订其他合同。因此，若当事人选择招投标程序，又另行签订其他合同改变备案中标合同实质性内容的，即“黑白合同”规则亦适用非自愿招标的工程项目。

 

        团队律师认为，《招投标法》第2条规定：在中华人民共和国境内进行招投标活动的，适用本法。第46条规定：招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质内容的其他协议。

        从上述两条规定来看，第一：招投标法并未明确区分强制性招标和非强制性招标项目；第二：招投标法不仅保护当事人自身的利益，还涉及对市场竞争的维护；第三：对招投标市场的规范，事关不特定投标人利益的维护。

        因此，从《解释》（二）（征求意见稿）的规定可以看出，即今后非强制招标的工程项目依法进行了招投标的，存在“黑白合同”时，针对工程价款结算将会产生重大影响，法院将会判决以备案的中标合同作为结算工程价款根据。